保密宣传是保密部门的主要职责之一，县级保密宣传是“宣传链”上重要的一环。如何把握基层特点，针对性做好县级保密宣传工作值得我们认真探索和研究。
　　一、县级保密宣传工作的主要特点

    国家、省、市、县都有所处层级的特点，只有结合自身特点针对性开展工作，才能有事半功倍的效果，因此，归纳总结出县级保密宣传工作的基本特点是做好县级保密宣传的前提。总结实际工作，县级保密宣传主要呈现如下四个主要特点：一是宣传主体“上强下弱”。区县一级保密行政主管部门基本上做到了有机构、有队伍、有经费，特别是保密委配备级别较高、较强，工作开展能够得到保障。相比之下，乡镇、街道、区县直单位则要弱得多，基本上没有专职保密干部和保密工作经费，保密干部一般身兼数职，保密经费一般靠临时汇报解决；二是宣传受众“一多一少”。对于区县层级而言，一般情况下非涉密人群多，涉密人群、涉密机关、涉密企业相对较少，即使涉密其涉密数量和密级也有限。这一点在很多行业的国家秘密事项及其密级范围规定上也有体现，例如很多统计数据，在省级以上是国家秘密，从市级开始，同样事项的数据很多就不属于国家秘密了；三是宣传效果“有好有差”。从实际工作来看，不同的宣传活动、不同的单位宣传效果差距较大，有好有差。有的一贯扎实深入，有的长期应付了事，究其原因归根结底在一个“人”字。主要领导重视、保密员负责、保密部门认真抓则活动开展扎实，效果好。反之，则是走过场应付考核；四是宣传氛围“时浓时淡”。保密意识的提高非一朝一夕就能见成效，需要长期讲、经常讲才能慢慢起效，而目前的实际情况还达不到这一要求，宣传氛围时浓时淡，主要表现在任务式的集中宣传较多，主动性的日常宣传较少，保密部门搞活动时一阵风，风一过很快就偃旗息鼓，这种氛围很难潜移默化真正从思想上提高人们的保密意识。
　　二、县级保密宣传工作的理想目标

    掌握了主要特点后，我们应该遵循“能做到、看实效、有提高”的原则，确定出达到上级要求、满足工作需要、符合基层特点的理想目标。对于县级保密宣传来说，理想的工作状态至少要达到以下四个目标：一是普法宣传长效化。相对市级以上而言，县级由于涉密事项不多，涉密人群较少，县级保密宣传直接面对社会公众的机会较多，应该突出普法意义，保密是每个公民的责任和义务，这个工作永远没有结束点，必须长抓不懈，因此县级保密宣传在面对公众的普法宣传上要形成长效机制；二是业务宣传深入化。对于涉及国家秘密事项的相关法规和业务知识的宣传教育，不能因为县级涉密事项不多就忽视，正因为事项较少，管理起来相对容易，更应该集中精力抓好业务宣传，而且抓的越深入越好，确保相关人员时刻绷紧防泄密这根弦，确保遇到相关工作能够驾轻就熟地依法依规行事；三是主动宣传习惯化。实事求是地讲，从目前情况来看，县属单位开展保密宣传工作往往是被动地去完成保密部门交办的任务，而理想的状态是出于对保密宣传工作的认同感和责任感自发主动地开展宣传，使开展保密宣传成为相关领导和人员的职业习惯；四是合作宣传机制化。对于宣传工作来讲，应该要千方百计利用各种平台和各种机会。在日常工作中，法制办、司法局、法治办等部门每年都会开展集中和日常宣传，除此之外，很多部门也会开展部门相关法制宣传。由于区县层级区域不大，部门之间人际关系熟悉，县属部门大多在人、财、物等方面存在困难，各部门紧密合作、资源共享开展合作符合各方利益，有条件、有需求形成一种良好地合作机制。在这种合作机制下，保密宣传的平台和机会将至少增加3倍以上。
　　三、县级保密宣传工作的基层声音

    任何工作都要结合实际情况，不浮夸、不飘浮、不搞形式主义，要做到这点，倾听一线的声音，合理确定工作要求非常有必要。为掌握基层的想法，我们采取现场调研、召开座谈会、发放意见函等形式进行了调查了解。从反馈的情况看，基层的意见建议主要集中在以下四个方面：一是工作任务要适当。区县属各单位人手十分紧张，特别是办公室人员，往往一个人要承担几种“跨界”的工作，比如保密员大部分要承担保密员、档案员、报账员、通信员等多个职责，有人戏称自己是不折不扣的“员外”。在这种现实情况下，他们认为要求的工作任务要考虑实际情况，更有人直言超出了承受能力的要求等于是逼着他们去“造假”；二是工作要求要务实。各单位发出这个呼声的原因仍然与人手紧张有关，不愿意把有限的精力浪费在做表面功夫上，在中央转变工作作风的大环境下，他们对于上级各个部门切实转变工作作风的期盼十分强烈；三是工作形式要灵活。不少单位认为，很多部门在部署工作的时候，在时间、形式、内容等方面往往提出了很多条条框框，这不仅不利于他们结合本单位工作情况通盘考虑合理安排工作，而且限制了主观能动作用不利于工作创新，希望保密部门在部署工作的时候给予更多自主空间；四是工作考核要合理。由于各单位对于绩效考核十分重视，而纳入了绩效考核的项目有很多，每个项目都需要准备考核资料，对于只有1-2个编制的县属单位办公室而言，工作量非常大，几乎所有单位都呼吁考核项目的设置要合理，希望考核细则简洁化、重点化，要求突出重点工作考核，减少一般性工作考核，做到“少而精”。
　　四、县级保密宣传工作的具体举措

    根据县级特点，结合理想目标，考虑基层呼声，总结工作经验，我们可以采取以下具体举措来开展县级保密宣传工作。一是采取分类考核。对于县属单位来讲，涉密程度差别很大，公安、稳定等少数单位涉密较多，另有部分单位涉及少量国家秘密，实际上相当多的单位可说是完全不涉密，如果在考核上采取同样的标准显然十分不科学，标准高了有的单位“过饱”，标准低了有的单位“吃不够”，因此对单位分类进行分类考核十分有必要，能够转变作风避免形式主义，引导各单位结合自身情况确定工作重点，有的重在“外宣”重在开展保密意识和常识宣教，有的重在“内宣”重在开展保密意识和业务宣教，从而做到针对性开展工作。二是整合多方力量。针对基层人员和资金较紧的情况，在工作中要利用一切可以利用的资源，整合多方力量，通过联合宣传、普法宣传、合并宣传、分工宣传等各种形式减少保密部门、单位的负担，共享宣传资源和宣传机会，增加宣传力度。以我区城北街道为例，城北街道在保密宣传“六进”活动试点工作中，当年借助司法局“法制夜校”讲保密课1次，借助“红歌大家唱”平台开展保密宣传2次，借助政法委“法治武陵”相关活动布置保密展板两幅，纳入集中宣传1次，市、区、街道在工作中也采取齐抓共管的形式加强协调配合，因为“机会共享”、“资源共享”，极大程度地节约了人力物力，减轻了工作负担，取得了令人满意的宣传效果。三是打造固定平台。“冰冻三尺非一日之寒”，保密意识的提高非一次两次活动、一天两天学习就能见到成效，必须要做到“随处有的看，经常有的听”方能通过潜移默化提高人们的保密意识。要做到这一点，靠集中宣传、保密课、发资料都达不到效果，那么打造一批能长期保持的固定宣传平台进行全年全天候不间断宣传就十分有必要。还是以城北街道为例，城北街道辖紫桥、北堤、光荣路、健民巷等９个社区，所辖区域位于常德城区的腹地，东起青年路，南临建设路，西至武陵大道，北抵穿紫河，地域方圆5平方公里。辖区内有常德市政府机关、财政局、公安局、文化局等40多家行政事业单位，50多个居民小区，常住人口4.9万人，十分适合开展面向市民的保密宣传教育。为了深入持久对市民开展宣传，各社区在社区办公楼、街心花园、大型小区花园及小区门口共设立户外不锈钢宣传栏18个，社区大厅资料发放台9个,不间断滚动宣传电子显示屏8块，网站宣传专栏2个，这些平台和地点选择时均回避了被撤换的可能，确保能够长期保持。四是建立宣传制度。当前，大部分单位的保密宣传工作缺乏主动性，基本上靠保密行政主管部门布置任务、组织活动来推动，“人治化”现象十分普遍。相对保密监管工作，保密宣传工作在制度化方面较为滞后，实际上从保密宣传工作的重要性和长期性来讲，保密宣传工作也应该建立保密宣传制度，通过保密宣传工作的制度化，使保密宣传在规范化、主动化、日常化、习惯化等方面有所提高。五是加大自主空间。不同单位业务工作忙闲时段、实际情况不尽相同，每个单位适合什么样的宣传形式、什么时间开展宣传、宣传什么内容都会有较大区别。由于这种差别的客观存在，保密行政主管部门在开展工作时应多进行一些换位思考，给予各单位更大的自主空间。在工作安排中除了必须要明确的事项外，尽可能只给出合理的量化指标，而对形式、时间等方面的事项减少硬性要求，从而有利于各单位结合自身实际情况更为合理、科学地自主开展工作，这样反而更有利于工作创新、有利于提高工作质量，避免为了满足保密部门要求而束缚手脚，为了赶“工期”而偷工减料、弄虚作假。
　　总体来讲，县级保密宣传工作就是要牢牢把握“基层”这一中心词，围绕“基层”的特点和实际情况做文章，千方百计普及保密法律知识，提高区域内各类人群保密意识，从而为各行各业的健康发展保驾护航。

　　                                （常德市保密工作“调查研究年”活动优秀文稿三等奖）