常德市武陵区国家保密局 郭勇辉 

　　通过对近年各类失泄密案件的分析，我们发现部分失泄密事故并不是敌对组织的窃密行为造成，相当比例的事故是由于这些单位保密制度没有得到落实，有关人员有章不循，在无意识和“无知”的情况下“主动”泄露的，实质上是保密制度落实力度不够造成的。为吸取经验教训，杜绝同类事故在武陵区发生，武陵区国家保密局通过运用三种手段，树立三种意识来加大保密制度落实力度，取得了良好的效果。

　　一、通过事实宣传培养认同感，强化保密意识

　　保密意识欠缺问题是个老话题，但也确实是一直阻碍保密工作顺利开展的老问题，要解决问题必须要找到产生问题的根源，对症下药，方能取得好的效果。保密意识欠缺的原因，目前普遍认为是因为“无密可保”和“有密难保”这两种错误认识，但我们在实践中发现，在区县一级除了“无密可保”是个重要原因外，另一个重要原因并非是“有密难保”，而应该是“泄密不究”，在不少人眼里，区县一级的秘密事项在他们看来即使泄露了也不会造成严重后果，不会因此动真格追究责任。如果认识到“有密可保”和“泄密必究”那国家秘密再难保人们也会尽力去保，不会因为难而拿自己的饭碗和前途开玩笑，这两种原因归纳起来其实就是对做好保密工作的必要性没有认同感。基于这种认识，我们在宣传中注重用事实说话，用白底黑字的国家秘密事项来说明区县一级也“有密可保”，用同样发生在基层失泄密案件来说明即使是区县一级的秘密泄露也会“泄露必究”。近三年来，我们举办大型盾牌案例宣传2次，上全区性保密课3次，党校主体班上保密课5次，全区13家涉密单位组织学习本单位秘密事项近50班次。通过坚持不懈的用事实宣传，越来越多的人对保密工作有了认同感，保密意识得到了强化，落实保密制度成为了自觉行动。

　　二、通过目标考核树立权威性，强化责任意识

　　一个单位某项工作的落实力度，与单位主要负责人对该项工作是否重视密切相关，只有主要负责人重视了才能带动其他人员的重视，才能强化该单位领导、干部、职工对该项工作的责任意识。我们认识到能使单位主要负责人具有强烈责任感的工作除了其单位本职工作外，就是那些在本地区纳入了目标管理考核的项目，因为这关系到一个单位在本行政区划的年度综合考核排名。为此，我们积极向有关领导汇报，争取到了领导支持，我区保密工作连续五年纳入了年度目标管理考核项目，其中把保密制度落实情况作为了保密工作考核的重点内容。纳入考核只是个基础，能不能树立权威从而强化责任意识，还要看考核权的使用是否得当。我们坚持考核在公开、公平、公正的前提下实现差异化，皆大欢喜或全盘否定都起不了奖优惩劣、树立权威的作用，为了使考核达到预期效果，我们主要做好了两个方面的基础性工作：一是与单位主职、分管领导、科室负责人、具体经办人就工作落实责任签订了责任状。二是加大了制度落实情况的日常检查力度。对于各单位责任状签订负责人履职、日常制度落实检查等情况都建立了台帐，进行了详细登记，年底考核完全以此为依据，该扣分的扣分，一切用数据说话，决不讲情面。2008年某单位因工作不力保密工作考核扣分较多而导致综合得分排名落后，事后该单位一把手带着保密员亲自到保密局作了说明，并责令保密员写了书面检查，2009年和2010年该单位保密工作局面得到了显著改善。由于保密部门权威性得到了提高，各单位的保密责任意识得到了加强，现在保密工作推动起来阻力明显减小，各项制度落实力度明显提高，以前最难落实的有关保密设施配备也取得了突破，仅2009年一年，全区就累计投入资金30多万元用于配备保密硬件设施。

　　三、  通过严肃查处增加威慑力，强化风险意识

　　前面说过“泄密不究”是造成保密意识不强的重要原因，有些人就是认为泄密了也不会承担后果而对遵守保密制度不以为然，使得保密执法权没有威慑力，部分人对违规没有风险意识，认识不到要为自己的违法行为承担后果。为了改变这种局面，我们把严肃查处违规行为作为增加威慑力，强化风险意识的重要手段。如某打印社违规复制非公开发表红头文件（非涉密），我们联合工商、公安等部门对其进行了查处，回收了全部违规复印文件，进行了批评教育，由相关部门没收了其违规所得，并进行了经济处罚，委托复制文件的单位也向区委保密委作了书面检查。某单位建立内网不按规定向保密部门报送保密方案进行论证，得知情况后我们立即进行了封网处理，责令其停止施工，后经整改并报经市级保密部门评审后才准予开通。通过严肃查处，起到了很大的震摄效果，不少人讲：不遵守保密制度是有风险的，以后做事一定要严谨细致，严格按制度办事，虽然有时麻烦一点点，但免得惹大麻烦。